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一、《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？
SMM網(wǎng)訊：有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐。“十二五”以來，我國有色金屬工業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。“十三五”期間，有色金屬行業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨形勢和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化：
一是產(chǎn)業(yè)需求增速放緩，規(guī)模擴張階段已經(jīng)結(jié)束。十種有色金屬產(chǎn)量年均增速從“十一五”期間的13.7%降至“十二五”的10.4%，基本保持了高速增長，但2015年增速降為5.8%，2016年1－9月份僅為0.9%。“十三五”期間，隨著全球經(jīng)濟低迷和我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，有色金屬需求萎縮問題進一步顯現(xiàn)，價格波動趨勢受各國貨幣政策分化影響大于市場供需的影響，企業(yè)決策難度加大，產(chǎn)業(yè)運行總體壓力將明顯上升，有色金屬行業(yè)發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，銅、鋁、鉛、鋅等主要品種消費增速將由高速轉(zhuǎn)為中低速，控產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是行業(yè)發(fā)展的主要任務。
二是高端需求潛力巨大，有效供給水平亟待提高。“十二五”期間，有色行業(yè)深加工實現(xiàn)產(chǎn)量、效益雙增長，利潤占全行業(yè)比重由2010年的32%提高到2015年的60%，銅材、鋁材產(chǎn)量年均增速為16.9%、10.2%，高端精深加工裝備達到世界先進水平。但由于產(chǎn)品質(zhì)量均一性差、智能化水平低等問題，大飛機、集成電路用關鍵材料仍依賴進口。“十三五”期間，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國防科技工業(yè)的快速發(fā)展，以及消費個性化、高端化將對有色金屬增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提出更高要求，有色金屬作為重要支撐材料依然存在較大發(fā)展空間，高端精深加工將成為推動行業(yè)發(fā)展的主要增長極，實現(xiàn)高端供給“補短板”將是行業(yè)提質(zhì)增效的主攻方向。
三是資源環(huán)境約束更為突出，可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。目前，國內(nèi)銅、鋁、鎳等原料對外依存度分別為73%、45%和86%。近年來，受資源出口國政策變化、法律約束和基礎設施薄弱等影響，進口資源面臨新的不確定因素，特別是我國鋁行業(yè)發(fā)展受到國際社會的普遍關注。同時，國際氣候變化和碳排放形勢將日益嚴峻，行業(yè)發(fā)展還面臨尾礦及赤泥等冶煉渣治理難、重金屬污染防治以及城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷等突出問題，綠色發(fā)展任務艱巨。“十三五”期間，必須利用好兩個資源、兩個市場，加快“一帶一路”沿線優(yōu)勢產(chǎn)能和高端產(chǎn)業(yè)合作，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
二、《規(guī)劃》編制的總體思路是什么？
《規(guī)劃》堅持問題導向和創(chuàng)新驅(qū)動，在全面總結(jié)“十二五”工作的基礎上，提出了“十三五”發(fā)展總體思路和目標。
“十二五”以來，我國有色金屬工業(yè)積極推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在節(jié)能減排、技術創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理和資源保障等方面基本或超額完成“十二五”規(guī)劃主要目標，但也存在技術創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、環(huán)境保護壓力加大、資源保障基礎薄弱等問題。
“十三五”是我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，邁入世界有色金屬工業(yè)強國行列的關鍵時期，經(jīng)濟增速放緩和需求結(jié)構(gòu)的變化將使有色金屬行業(yè)發(fā)展迎來重大轉(zhuǎn)折，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效任務艱巨�！兑�(guī)劃》貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務院辦公廳關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）等部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大市場需求為主線，培育發(fā)展新產(chǎn)品、新技術、生產(chǎn)型服務等新動能，改造提升冶煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實施高端材料、綠色發(fā)展、兩化融合、資源保障、國際合作等重點任務和重大工程，加強降成本、增效益等重大措施保障，著力構(gòu)建以“高端、智能、綠色、服務”為方向的新型制造業(yè)，實現(xiàn)2020年初步建成有色金屬工業(yè)強國的目標。
三、《規(guī)劃》中 “十三五”發(fā)展目標是如何確定的？
《規(guī)劃》圍繞“到2020年底我國有色金屬工業(yè)邁入世界強國行列”這一總體目標，立足有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展需要，充分與《國家經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》等相關指標進行銜接，從技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、資源保障、綠色發(fā)展、兩化融合等5方面提出了引導性發(fā)展目標。主要如下：
一是關于工業(yè)增加值。考慮到“十一五”、“十二五”期間有色行業(yè)工業(yè)增加值增速約高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速4個百分點，“十三五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，有色行業(yè)發(fā)展速度也將由高速轉(zhuǎn)為中高速，有色工業(yè)增加值年均增速有望較國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高出2個百分點左右，即年均增速不低于8%。二是關于轉(zhuǎn)型升級指標。近年來，有色深加工產(chǎn)量、效益、投資穩(wěn)步增長，成為帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升效益的主要動力。為進一步化解產(chǎn)能過剩、提高中高端有效供給能力，結(jié)合深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“中國制造2025重點技術路線圖”的相關要求，《規(guī)劃》提出了深加工銷售收入占全行業(yè)比重達到40%以上，航空鋁材、電子材料等綜合保障能力超過70%以及電解鋁產(chǎn)能利用率達到80%以上等目標；三是關于綠色發(fā)展指標。結(jié)合有色金屬采選冶能源消耗及污染物排放的實際，選取反映行業(yè)節(jié)能減排水平的主要指標，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計降低18%、二氧化硫排放總量污染累計減少15%。同時，隨著鋁工業(yè)快速發(fā)展，赤泥的大量堆存將導致環(huán)境污染和安全隱患，立足赤泥利用現(xiàn)狀和相關技術產(chǎn)業(yè)化進展，《規(guī)劃》提出赤泥綜合利用率超過10%；四是關于兩化融合指標。“十三五”是有色金屬行業(yè)兩化融合從單項應用向綜合集成轉(zhuǎn)變的關鍵時期，結(jié)合有色金屬流程工業(yè)特點和近3年來中國兩化融合服務平臺對1200多家有色企業(yè)兩化融合評估數(shù)據(jù)的跟蹤分析，《規(guī)劃》首次提出了兩化融合具體指標，即關鍵工藝數(shù)控化率超過80%、綜合集成企業(yè)比例從當前的12%提升到20%、管控集成企業(yè)比例從當前的13%提升到18%、產(chǎn)供銷集成企業(yè)比例從當前的16%提升到22%。
四、“十三五”期間我國有色金屬主要品種需求預測是如何提出的？
隨著我國“四化”建設的不斷推進，有色金屬已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防科技工業(yè)的重要基礎支撐，多年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及消費趨勢表明，有色消費與國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均消費強度、下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等密切相關。“十三五”期間，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，再生金屬產(chǎn)量不斷增加，有色金屬需求增速將較“十二五”期間明顯放緩,綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法等，預計十種有色金屬2020年表觀消費量6800萬噸，年均增長率4.1%，較“十二五”下降6個百分點。其中，銅消費增速將隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、技術進步導致的銅用量減少和替代出現(xiàn)下降，預計精煉銅“十三五”消費年均增幅3.3%，較“十二五”下降5.6個百分點；鋁作為性能優(yōu)異的結(jié)構(gòu)材料和功能材料，隨著交通運輸輕量化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)發(fā)展，鋁的消費領域?qū)⒉粩嗤卣�，鋁需求仍將保持穩(wěn)定增長。但隨著再生鋁利用量加大，電解鋁需求增速將會放緩，預計“十三五”期間電解鋁消費年均增幅5.2%，較“十二五”下降9.2個百分點；國內(nèi)精鉛80%的消費在鉛酸蓄電池，隨著電動汽車的大量使用、環(huán)保要求的提高、鉛消費結(jié)構(gòu)單一以及替代產(chǎn)品出現(xiàn)，預計“十三五”期間我國鉛將基本維持現(xiàn)有消費水平，年均消費增速約為0.6%；國內(nèi)鋅60%消費在鋼鐵領域，預計隨著“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)量、消費的下滑，鋅消費可能在“十三五”末達到消費峰值，年均增速約為1.7%。同時，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋰、鈷作為動力電池材料，其消費需求將會保持較快增長，預計“十三五”期間年均增速13.5%、12.5%。
綜合考慮產(chǎn)能以及消費等因素，《規(guī)劃》還預測了上述品種的產(chǎn)量，力求通過供需雙側(cè)趨勢，引導企業(yè)理性投資決策，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
五、“十三五”期間如何進一步優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)布局？
一是要優(yōu)化冶煉企業(yè)布局，提升綜合競爭力。“十三五”期間，有色金屬冶煉行業(yè)面臨的資源、能源、生態(tài)環(huán)境等約束更為突出，內(nèi)陸運輸成本高企將進一步加劇原料依賴進口、運行低迷的冶煉行業(yè)經(jīng)營壓力，隨著城市發(fā)展，很多銅、鉛鋅、銻等涉重金屬污染企業(yè)已處于城區(qū)中心，與城市功能定位不符且技術落后、環(huán)保問題突出，搬遷改造勢在必行，優(yōu)化冶煉布局任務艱巨�！兑�(guī)劃》提出推進產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移、引導利用境外資源項目在沿海布局、支持不符合城市發(fā)展需求的冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出或者退城入園。同時，考慮到黃金資源分布散且難選冶，為提高資源綜合利用水平、避免冶煉產(chǎn)能過剩，《規(guī)劃》提出加強資源整合，依托冶煉技術先進的現(xiàn)有企業(yè)形成“分散開采、集中冶煉”的黃金產(chǎn)業(yè)布局。
二是要推進精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。“十二五”期間，我國有色金屬加工行業(yè)普遍注重加大裝備投入、擴張規(guī)模，但由于材料基礎理論研究薄弱、質(zhì)量控制能力不足、關鍵工藝技術尚未突破等，“一流”的裝備不但未能生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定的高端產(chǎn)品，而且存在高端加工產(chǎn)能過剩的隱患�！兑�(guī)劃》明確有色金屬精深加工要由注重規(guī)模擴張向發(fā)揮效能、提升產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，同時，繼續(xù)支持高端精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、再生金屬利用示范基地建設。
六、“十三五”期間如何推進有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
針對部分行業(yè)冶煉及低端加工產(chǎn)能過剩、無序競爭加劇、高端產(chǎn)品短缺、企業(yè)成本壓力日益增加等突出矛盾和問題，《規(guī)劃》力爭從減少低效供給、擴大有效和中高端供給、通過體制機制改革降成本等方面，推動有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是嚴控冶煉產(chǎn)能擴張。近年來，由于全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場需求低迷，考慮到目前的產(chǎn)能規(guī)模和“十三五”總體需求增速放緩的形勢，《規(guī)劃》提出要嚴控銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)能擴張，尤其是電解鋁要嚴格落實等量或減量置換方案。二是大力發(fā)展高端材料。發(fā)展新材料是有色行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，是實現(xiàn)“補短板”、打造產(chǎn)業(yè)新增長點的主要途徑。有色材料品種眾多，《規(guī)劃》堅持立足關鍵領域需求、突出重點產(chǎn)品的原則，根據(jù)《中國制造2025》中新一代信息技術、航空航天等重點領域以及國防工業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合我們前期開展的鋁材上下游合作、鈦產(chǎn)業(yè)及有色電子材料專題研究等工作，凝練出高性能輕合金、有色電子材料等4大高端材料主要發(fā)展方向，并通過專欄明確了具體品種，為今后相關政策支持提供依據(jù)。三是實施公平用電政策。我國電解鋁行業(yè)的技術、管理水平總體處于世界領先且企業(yè)間差異不大，但由于用電成本高，用電方式不同造成電價差異，導致高電價企業(yè)虧損嚴重，低電價企業(yè)產(chǎn)能擴張沖動難以遏制，實施公平電價、降低用電成本將是促進我國電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的根本舉措。《規(guī)劃》提出支持用戶與電網(wǎng)協(xié)商降低過網(wǎng)費、備用容量費，在嚴控總量的前提下，支持有條件地區(qū)開展局域電網(wǎng)試點，構(gòu)建“鋁-電-網(wǎng)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，我們將通過開展局域電網(wǎng)試點工作交流等方式，協(xié)調(diào)解決相關重大問題，推進局域電網(wǎng)建設取得實質(zhì)性進展。
七、“十三五”期間如何推進擴大有色金屬應用？
中央提出，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，又要充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，為推進供給端結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)升級營造良好環(huán)境。當前，我國有色金屬高端精深加工產(chǎn)品供給能力不足，主要原因是材料研發(fā)、生產(chǎn)、設計、應用等上下游缺乏有效協(xié)作，材料性能和應用服務水平難以滿足用戶需求，同時，材料初期應用面臨國外同類成熟產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)低價”的競爭，市場培育緩慢。《規(guī)劃》突出需求牽引，從加強上下游合作以及加快應用示范的角度，推進擴大應用。一是選擇交通運輸用鋁材和鎂材、建筑用鋁材、油氣開采和船舶海洋工程用鈦材等產(chǎn)業(yè)基礎較好、用量相對較大的品種，由相關部門聯(lián)合成立上下游合作機制，借鑒民機鋁材合作機制的相關做法，協(xié)調(diào)上下游解決質(zhì)量控制、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等制約應用的共性問題。二是選取對集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要支撐的關鍵材料品種，實施鼓勵材料應用的首批次補償機制，通過對用戶的保費補貼，突破“不敢用、不好用”瓶頸，加快有色金屬新材料應用進程。
八、“十三五”期間有色金屬行業(yè)如何實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？
“十二五”期間，我國有色金屬行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，復雜及深部礦山開采、主要品種冶煉工藝技術及裝備水平達到世界先進，部分精深加工產(chǎn)品實現(xiàn)重大突破。但規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入僅為0.6%，低于國內(nèi)平均水平，也未完成規(guī)劃目標。行業(yè)技術創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差、成本高，關鍵材料難以滿足高端裝備、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求。
黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，創(chuàng)新居于首位。新常態(tài)下，依靠低要素成本和高投資驅(qū)動的增長方式已難以為繼，創(chuàng)新將是引領行業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力�！兑�(guī)劃》將技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的理念貫穿于行業(yè)發(fā)展的各領域，在技術創(chuàng)新方面，設立“技術創(chuàng)新”專欄，明確以鋁、鎂、鈦、銅、稀有金屬等主要品種的精深加工技術，綠色冶金技術，資源開發(fā)及綜合利用技術，重金屬污染防治技術等為重點，實施重大項目及工程，加強國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，提升行業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；設立“智能化關鍵技術”、“智能制造試點示范工程”專欄，根據(jù)有色金屬品種工藝流程復雜程度、兩化融合發(fā)展基礎，明確智能檢測分析、礦山采選及冶煉加工智能控制等發(fā)展重點，在銅、鋁、鉛鋅、鎳、黃金等領域建設數(shù)字化礦山，在銅、鋁、鉛、鋅等冶煉以及銅、鋁等深加工領域?qū)嵤┲悄芄S示范，推進智能制造技術標準制定和兩化融合管理體系貫標�！兑�(guī)劃》還強調(diào)電力體制、發(fā)展模式和品牌建設創(chuàng)新，鼓勵鋁行業(yè)發(fā)展“鋁-電-網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，加工企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展服務型制造，組建上下游合作機制，創(chuàng)新品牌建設，培育一批冠軍企業(yè)及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、營銷服務完善的有色金屬精品。
九、有色金屬行業(yè)“十三五”期間綠色發(fā)展思路及主要任務是什么？
綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時期國家戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設的實施途徑，更是有色金屬行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的永恒主題。《規(guī)劃》將綠色發(fā)展作為建設有色金屬工業(yè)強國的重要著力點，努力緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，主要包括：
一是強化科技創(chuàng)新。針對行業(yè)礦山尾礦和赤泥利用水平較低、銻及小再生金屬企業(yè)冶煉技術落后、重點流域和區(qū)域重金屬污染治理艱巨等綠色發(fā)展“短板”，《規(guī)劃》設置“技術創(chuàng)新”專欄，提出低成本、短流程冶煉技術，重金屬污染防治以及資源綜合利用等技術創(chuàng)新重點。二是實施綠色制造�！兑�(guī)劃》堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，設置“產(chǎn)業(yè)升級技改工程”、“綠色發(fā)展工程”，明確推廣銅、鋁、鎂、鈦、鋯節(jié)能減排技術，改進銻等冶煉工藝、完善再生金屬回收體系并提高保級利用水平，實施砷堿渣無害化處理及赤泥資源綜合利用，擴大鋁材等綠色產(chǎn)品應用等重點工作。三是加強重金屬污染防治。“十二五”以來，鉛鋅等涉重金屬污染企業(yè)達標排放狀況已不斷好轉(zhuǎn)，但是區(qū)域污染物總量控制、資源枯竭礦山轉(zhuǎn)型問題仍然突出，《規(guī)劃》將繼續(xù)強調(diào)嚴禁在環(huán)境敏感區(qū)域、重金屬及大氣污染防治重點區(qū)域增加重金屬企業(yè)產(chǎn)能，確保重金屬污染物穩(wěn)定、達標排放；要重點協(xié)調(diào)做好錫礦山地區(qū)等歷史遺留問題突出、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重地區(qū)的綜合整治。
十、《規(guī)劃》如何推進有色金屬產(chǎn)業(yè)國際合作？
加強開放合作，是緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力和國際貿(mào)易摩擦、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。“十三五”期間，我國有色金屬行業(yè)將堅持開放合作的發(fā)展理念，落實“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用兩個資源、兩個市場，提高參與全球礦業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)布局、科技合作、標準及貿(mào)易規(guī)則制定的能力。
一方面堅持“走出去”，利用國際礦業(yè)市場波動和產(chǎn)能合作機遇，充分發(fā)揮冶煉以及銅、鋁深加工的技術裝備優(yōu)勢，汲取近年來境外礦山投資負債率高、經(jīng)濟效益差的教訓，加大風險評估，有序?qū)嵤┚惩馔顿Y，從傳統(tǒng)資源開發(fā)向冶煉、深加工等領域擴展，積極參與國際有色金屬材料、智能制造等科技合作，帶動先進裝備、技術、標準等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；另一方面做好“引進來”，我國有色金屬關鍵高端材料發(fā)展與國外差距明顯，不僅在于技術裝備，更重要的是人才隊伍、管理理念等“軟實力”，應做到引資與引智并舉，鼓勵境外有色金屬新材料、智能制造企業(yè)在國內(nèi)設立研發(fā)和生產(chǎn)基地，引進先進的人才、技術和管理模式，推動國內(nèi)企業(yè)與國際先進企業(yè)全面對標，提高對外合作水平。
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