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      據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，對于大多數(shù)人來說，關(guān)于稀土的印象恐怕只停留在初中的地理課本上。但其實它離我們并沒有那么遙遠(yuǎn)，拿出手機(jī)，屏幕的絢麗清晰就有著稀土元素的功勞；打開電視，傳遞信號的衛(wèi)星也含有稀土元素。然而，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”的稀土，開采起來往往伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞，也因為如此，很多國家習(xí)慣了購買稀土，而非開發(fā)自己國內(nèi)的資源。

然而中國，多年來卻以占世界23%的探明儲量，承擔(dān)著世界90%以上的供應(yīng)。為此，十余年前我國開始實施稀土出口配額制，但也引發(fā)了稀土進(jìn)口國的不滿。2012年，美、日、歐三國向世貿(mào)組織提起了訴訟。

昨天深夜，美、歐、日訴我國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品管理措施案迎來了最終裁決。世貿(mào)認(rèn)為，我國的稀土出口管理措施不符合WTO的規(guī)定。未來，針對稀土行業(yè)的環(huán)境資源保護(hù)該何去何從？

昨天深夜，世貿(mào)組織公布了有關(guān)“美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案”的上訴報告，雖然未支持美國的上訴，但也裁定我國稀土相關(guān)出口政策不符合WTO規(guī)定。對于這個結(jié)果，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉并不意外：

屠新泉：這個案子剛剛出來的時候其實大家就是這樣一個預(yù)期。出口稅的問題，是因為我國當(dāng)時加入WTO的時候有一個清單，但是稀土就是不在這個清單里的，按說不能征收。另一個就是出口配額的問題，因為WTO框架規(guī)定，你如果要使用出口配額措施，必須是要符合一定的例外條件，比如保護(hù)資源或者是保護(hù)環(huán)境的前提下，比如說你限制稀土出口的時候你也必須要限制國內(nèi)生產(chǎn)，但我們不是，是從現(xiàn)在的情況看，我們想達(dá)成這條通過也很難。

屠新泉提到的例外條件，指的是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的例外條款，資源保護(hù)例外恰恰是其中的一條。根據(jù)這一條款，成員國可以在對外貿(mào)易中，對可枯竭的自然資源可以采取相應(yīng)保護(hù)措施。因此在應(yīng)訴過程中，我國也一直試圖援引這一條款，然而卻并沒有得到支持。而在WTO的歷史案件中，單獨援引例外條款勝訴，也并沒有先例。對此，中國社科院國際法研究所教授黃東黎表示，例外條款的使用門檻極為嚴(yán)格：

黃東黎：為什么要在某些情況下，允許你阻礙自由貿(mào)易，就是考慮到有一些人類共同的利益，比如環(huán)境保護(hù)。那當(dāng)然要把這些例外限制的非常嚴(yán)格，否則的話這些例外都被擴(kuò)大，就變成了對自由貿(mào)易的阻礙，所以這些例外在制定的時候就是要非常嚴(yán)格的審查你。

那么，設(shè)置關(guān)稅和配額不符合規(guī)定，援引例外條款又難度頗高，想要在自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)間求得平衡，是不是真的就此路不通呢？答案是并非如此，雖然措施被認(rèn)定不合規(guī)，但世貿(mào)組織對我國可持續(xù)使用自然資源的權(quán)利予以了認(rèn)可。

商務(wù)部條法司司長李成鋼：從世貿(mào)裁決我們看到，WTO既遵從貿(mào)易自由，也尊重成員對自然資源的管理，所以根據(jù)WTO規(guī)則，我們可以試試合理措施，對自然資源進(jìn)行必要管理，以支撐可持續(xù)發(fā)展，下一步我們將仔細(xì)評估上述機(jī)構(gòu)的報告，和涉案的其他成員一起處理后續(xù)事宜。

黃東黎也認(rèn)為，我國環(huán)境保護(hù)的初衷并沒有錯，問題在于方法是否得當(dāng)。雖然加入世貿(mào)組織已經(jīng)十二年，一些部門對WTO規(guī)則的研判還需要加強(qiáng)：

黃東黎：我們要怎么做來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的呢？就是按照WTO的相關(guān)要求重新設(shè)計政策，我們是輸在這一點上，就是你沒有用它允許的方式。折射出的是，很多部門了解WTO法規(guī)不夠，部門之間的協(xié)調(diào)性不夠。同一個貿(mào)易措施，很多部門都在設(shè)立，包括地方再設(shè)中央也在設(shè)，那按照WTO的要求就是這些措施都要符合要求。

那么，未來對于包括稀土資源在內(nèi)的戰(zhàn)略資源保護(hù)，將會走什么樣的道路呢？對此，李成鋼表示，我國正在探索建立規(guī)范制度來保護(hù)稀土等戰(zhàn)略資源：

李成鋼：事實上這幾年管理都在調(diào)整當(dāng)中，那么未來可持續(xù)發(fā)展的角度上來講，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范國內(nèi)源頭管理，特別是生產(chǎn)開采階段的管理，對于支撐一個符合WTO規(guī)則的自然資源的體制和機(jī)制的管理非常重要。就在昨天，有最新消息稱工信部已于近日正式下文確認(rèn)中鋁公司大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案。隨后有分析認(rèn)為，年內(nèi)多家稀土企業(yè)牽頭組建的稀土大集團(tuán)有望在完成布局。對此，中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長陳占恒表示，這正是從源頭的減少對環(huán)境負(fù)擔(dān)的措施：

陳占恒：過去稀土行業(yè)一直是小亂散，今年開始推六大集團(tuán)，用集團(tuán)化提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變散亂小的局面。

根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定流程，雖然關(guān)稅和配額即將告別歷史舞臺，但陳占恒提醒，這并不意味著稀土的出口會應(yīng)聲狂飆，實際情況還是要看市場行情。事實上，近年來實際出口額都遠(yuǎn)未達(dá)到出口配額的限制：

陳占恒：2002年至2009年前，稀土出口量大約4-5萬噸，10年以后也就1萬多噸，配額使用量也就50%-60%。稀土的出口是否會激增，其實主要是看市場。