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近日，有“中國(guó)鹽業(yè)壟斷訴訟第一律師”之稱的上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊向記者表示：“通行證管理職能下放，還是屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，是違法的。”記者了解到，自5月1日起，山東省鹽務(wù)局在東營(yíng)、淄博兩市開(kāi)展兩堿工業(yè)鹽通行證管理職能下放試點(diǎn)，兩市轄區(qū)內(nèi)兩堿化工企業(yè)通行證管理工作由兩市鹽務(wù)局全面負(fù)責(zé)，時(shí)間暫定為半年。
早在1995年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》（計(jì)價(jià)格［1995］1872號(hào)）中，就明確取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，這標(biāo)志著工業(yè)鹽市場(chǎng)早就應(yīng)該放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。而1996年國(guó)務(wù)院頒布的《食鹽專營(yíng)辦法》，則進(jìn)一步明確國(guó)家只對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)。但是多年來(lái)，山東、河南、四川、甘肅、青海等省不僅對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，對(duì)工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)也實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證或通行證。
為了了解實(shí)行通行證對(duì)兩堿企業(yè)用鹽供銷的影響，記者采訪了山東、江蘇等地的一些化工企業(yè)。
“沒(méi)有證不讓運(yùn)輸，還要提前報(bào)計(jì)劃，辦證是買鹽的第一道手續(xù)，鹽務(wù)局讓辦通行證等于多了一道手續(xù)。”山東淄博一家氯堿企業(yè)采購(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。連云港一家堿廠的工業(yè)鹽采購(gòu)主管羅培中向記者反映，前幾年，他們通過(guò)汽車運(yùn)進(jìn)海鹽，為了辦通行證，都要找人協(xié)調(diào)關(guān)系，每噸的費(fèi)用最高時(shí)達(dá)到5元。東營(yíng)一家氯堿企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，現(xiàn)在買哪家企業(yè)的鹽，就由哪家企業(yè)去辦通行證，這些費(fèi)用都加到了鹽價(jià)里，連過(guò)磅也要到鹽務(wù)局指定的地方。”
濰坊市鹽業(yè)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人則向記者表示，目前，對(duì)工業(yè)鹽銷售每噸收取1元的工業(yè)鹽服務(wù)監(jiān)管費(fèi)，辦證的費(fèi)用也包括到里面，而且這1元的費(fèi)用是經(jīng)過(guò)山東省審計(jì)廳認(rèn)可的。這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，這1元的工業(yè)鹽服務(wù)監(jiān)管費(fèi)并不是行政性收費(fèi)，而是服務(wù)性收費(fèi)。
據(jù)了解，部分省市管控工業(yè)鹽是為了防止工業(yè)鹽流入食用領(lǐng)域。目前，工業(yè)鹽到廠價(jià)是每噸400多元，而食用鹽的價(jià)格每噸高達(dá)2300元，讓不法商販有了獲取暴利的空間。特別是去年江蘇一公司14000噸農(nóng)藥廢渣鹽流入全國(guó)12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)案件發(fā)生后，一些取消工業(yè)鹽通行證的地方以此案為由，要求加強(qiáng)工業(yè)鹽管理，重新實(shí)行工業(yè)鹽通行證。
山東省鹽務(wù)局把兩堿工業(yè)鹽通行證管理職能下放，是否意味著兩堿工業(yè)鹽通行證逐步取消？山東省鹽務(wù)局鹽政行管處一位負(fù)責(zé)人向記者表示，把兩堿工業(yè)鹽通行證管理職能下放，是簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程。另外，通行證管理職能下放和通行證取消沒(méi)有關(guān)系，這意味著兩堿工業(yè)鹽通行證仍將繼續(xù)實(shí)行。
“通行證下放到地方鹽務(wù)局管理，還是對(duì)工業(yè)鹽市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，與最高人民法院82號(hào)文不一致，是違法的。”鄒佳萊律師對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)鄒佳萊介紹，最高人民法院《關(guān)于經(jīng)營(yíng)工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證等請(qǐng)示的答復(fù)》（［2010］行他字第82號(hào)），對(duì)工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題予以明確：
一、工業(yè)鹽已不再屬于國(guó)家限制買賣的物品，經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪。
二、法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方性法規(guī)或地方規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。
三、對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒(méi)有規(guī)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對(duì)該行為規(guī)定行政處罰。
據(jù)記者了解，一些地方對(duì)兩堿工業(yè)鹽施行通行證的依據(jù)是各省的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。
“與最高人民法院82號(hào)文不一致的管理?xiàng)l例都是無(wú)效的、違法的。” 鄒佳萊這樣告訴記者。
“既然是違法的，（兩堿工業(yè)鹽）通行證為什么還在施行？難道就沒(méi)人管嗎？”山東東營(yíng)一家氯堿企業(yè)的副總經(jīng)理向記者發(fā)問(wèn)。
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